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超法赶美,新加坡三年后步入“超老龄化”社会

许振义 看南洋 2023-06-13

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从“老龄化中的社会”跨进“老龄化社会”,法国花了115年,瑞典花了85年,美国花了69年;而新加坡,只用了19年。


1999年,新加坡是“老龄化中的社会”。19年后,2017年,新加坡进一步成为“老龄化社会”。所谓“老龄化中的社会”,指的是超过7%人口满65岁,“老龄化社会”则是14%人口满65岁。

而到了2026年,新加坡将有21%人口满65岁,大踏步进入“超老龄化社会”。

也就三年后的事啊,“超老龄化社会”,听起来是不是有点儿吓人?


我们可以看到的是,从现在到2030年,新加坡人口将以每年一个百分点的速度迅速老化。

每年一个百分点是什么意思?新加坡常住人口570万,也就是说,每年有近6万人步入65岁门槛。

社会的老龄化有两个原因。一个是由于经济、社会、科技发展,人们的预期寿命增长了,寿星越来越多;另一个则是出生率不高,人口无法自然补充。一边是老人越来越多,另一边是年轻人越来越少,因此,社会老龄化步伐加速。


我家就是很好的例子。

大概一百年前,我祖父从福建金门南来之后,在新加坡生育六个孩子,两个夭折,四个长大成人。

四个孩子当中,老大生了四个,老二(也就是我父亲)生了三个,老三有两个,老四有一个。看到趋势了吗?

到了我这一代,只有我和我弟弟各有一个孩子。

经济高度发达、妇女教育程度高、高度城市化,这三个因素叠加在一起,人们愈加不愿生育,这是所有发达城市的痛苦经历,新加坡也不例外。1983年,李光耀在国庆群众大会上明确说:“我们不可能要求(妇女)一方面在外当医生、当工程师,有繁重的工作,而另一方面还能生养一大家子孩子。” 

引入移民,补充人口

本土人口继续萎缩,怎么才能保证有足够的人口体量来支撑国家发展?一个明显的解决办法就是,既然本地人不生,那就引进外来移民。

于是,从90年代开始,新加坡大量引进外来移民。

从2010年开始,尽管每年发放永久居民权从近六万人降至三万人左右,但每年获取公民权的人数基本维持在两万人以上,即便在新冠疫情期间,2020年、2021年也各自有2万1000多人入籍新加坡。


当然,由于新加坡本地人华族生育率最低,为了保持新加坡人口的种族结构,移民主要仍是华人组成。


不过,除了华人、印度人移民,也有一些非传统地区移民也进入新加坡。

尽管新移民不断进入,但是,社会老龄化势不可挡。新加坡政府提出五个举措,来应对超老龄化社会的挑战。

一、保持劳动人口活跃

古语有云:人到七十古来稀。

没错,这确实是古语。

现代人,七十岁常见得很。以新加坡来说,2021年人均预期寿命是83.5岁。


从1960年到2021年,在40年大约两代人的时间,新加坡居民的预期寿命从65岁左右升至83.5岁,增加了近20年。

生活在60年代的人,如果55岁退休,需要大约10年的生活费安度晚年。今天的人,如果还是55岁退休,那么,就需要预备几乎30年的资金,才能安度晚年。

假设22岁至25岁开始工作,55岁退休,预期寿命83.5岁,这么一来,等于在工作的30年内,必须存够退休后30年的生活费,几乎是“一对一”。

非常累。

另一方面,对一些人来说,工作除了提供经济基础,也是实现人生价值的重要部分。别人我不知道,我自己是毫不介意工作到七八十岁,关键有两个:一、健康和精神状态许可,二、工作内容有意义、有价值。

于是,在这种情况下,新加坡提高法定退休年龄,已是箭在弦上。

很多人以为,提高退休年龄是让你工作到老死。这是很有趣的误会。

提高法定退休年龄并不表示你必须继续干,不能退休;而是说,在法定年龄之前,雇主不能以年龄为理由让你走人。换句话说,提高退休年龄是对人们工作权的保障,而不是对退休权的限制。

实际上,任何人在任何年龄都能自主退休,法律并不规定你不能在退休年龄之前退休。难道没听说过有些人35岁就已经赚够了,退休了,干不挣钱但自己喜欢的事去了。

还有一点,新加坡法律规定,到了法定退休年龄之后,如果员工身体条件允许而且本身自愿,工作表现良好,雇主有义务返聘,称为“重新雇佣”,合同一年一签,直到68岁。

(图源:卫生部长王乙康脸书)

如果雇主实在没有合适的岗位给予返聘,则必须提供高达3.5个月工资的“雇佣援助金”,让年长员工可以度过失业期,好好找下家。雇佣援助金不少于6250新元,以1万4750新元为定限。

目前,新加坡人法定退休年龄是63岁,将在2030年之前逐渐调高到65岁;重新雇佣年龄是68岁,将逐渐调高到70岁。

换句话说,到了2030年,65岁之前,任何人可以自愿退休,但雇主不能提出要求;在65岁退休之后,如果符合条件,雇主有义务重新雇佣,直到70岁,否则就得给一笔雇佣援助金。

政府也会努力提高经济产业价值和生产力,实现产业转型,让工作岗位和要求不受年龄所限。

二、提高退休保障

公积金是一种强制储蓄。到了55岁时,员工可以从公积金取出一笔钱,余款则继续存在公积金户头,到了65岁时以年金按月派发,提供退休生活之所需。


员工缴交公积金的比例按年龄调整,从55岁开始,年龄越高的,交得越少,等于是领到手里的钱多了,存到公积金里的钱少了。在公积金里的钱少了,65岁之后的年金也就少了。

为了提高年金,55岁以上员工的公积金缴交率会陆续上调,最终,60岁及以下员工的公积金缴交将统一,60岁以上才逐步减少。

三、改进住房与社区

第三个举措是改进住房与社区,例如增添无障碍出行设施。

另外,必须鼓励年长者与年轻人混居,避免“老龄社区”的出现。

在一些“老区”如女皇镇,政府继续建造新的住宅项目,在社区内即设有年长者使用的保健区和活动中心,也设有幼儿园,鼓励、推动代际融合居住,对年长者身心健康有益。


有人发现,一些成熟社区的道路做了改进,把红绿灯改成了环岛,而且加了路隆,这些都是为了让过路车辆慢下来,提高年长路人的安全。

四、在社区就地养老、医疗

第三个举措是提出“健康SG”计划,增强社区和家庭医生提供基础医疗和养老的保障能力,包括提供良好的家居和家庭环境、有营养的饮食、给孩子的优质教育,以及合适的公共设施如公园、图书馆和体育场所。

并且,透过社区的通力合作,鼓励、支持年长者吃好睡好,常锻炼,不要抽烟,定期接受体检和免疫等等,让年长者优雅地、有尊严地在社区和家庭就地养老。

五、维持政府的善治


最后一个举措是维持政府的善治,包括在城市规划、经济发展、医疗改革等等方面超前规划和部署,并且确保财政维持正常运作,保持国家储备金的充裕,以备不时之需。


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编辑:ABC


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